Presentación de la Secretaria Ejecutiva de la CEPAL, Alicia Bárcena, en el Panel 2008-2009 de la Comisión de Naciones Unidas de la Ciencia y Tecnología para el Desarrollo (CSTD). CEPAL, Santiago, Chile, 12 de noviembre de 2008.

1. Innovación para el
desarrollo
Reflexiones desde América Latina
y el Caribe
Alicia Bárcena
Secretaria Ejecutiva
Comisión Económica para América
Latina y el Caribe (CEPAL)

2. Innovación, Aprendizaje y
Desarrollo
Innovación es motor de desarrollo
Permite formas de producción más eficientes
Requiere de una masa crítica de recursos
humanos capacitados
De empresas e instituciones que articulen
ciencia y tecnología con productividad
Depende de investigación pública y privada
sistemática y progresiva
Inversión constante

3. Esfuerzo innovador e ingreso per cápita:
una correlación positiva y virtuosa
PIB per cápita y gasto en investigación y desarrollo
2000-2004, varios países
5.0
isr
sw e
Gasto en I+D en porcentaje del PIB
4.0
fin
(promedio 2000-2004)
jpn
3.0 isl
usa
kor ale dencze
bel
2.0 sin fraaut
uk can
nld nor
slo aus
chn rus che nzl ita irl
1.0
BRA hng ESP
PRT
tur zaf gre
CHI pols lov
PANrom CRI MEX ARG y = 4 E- 0 6 e 1 . 2 8 9 7 x
PRY COL URU R 2 = 0 .74 3 6
0.0 ECU GTM PER
8.0 8.5 9.0 9.5 10.0 10.5 11.0
PIB per cápita, LN
(promedio 2000-2004)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), 2008, La transformación productiva 20 años después: viejos problemas, nuevas
oportunidades, mayo de 2008, LC/G.2367(SES.32/3)

4. Innovación requiere:
Cambio de mentalidad: causa y efecto
de la innovación
Introducción de nuevos procesos,
productos y servicios
Recursos humanos calificados
Cambio en los modelos de negocio y
en la organización empresarial
Uso de potencialidades endógenas

5. La heterogeneidad en el esfuerzo
innovador a nivel mundial
Gasto en I+D en porcentaje del PIB
2006, países seleccionados
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información de UNESCO. Aparecen en blanco los países para
los cuales no se dispone de información.

6. El esfuerzo innovador es una meta
pendiente
Cada vez más el mundo invierte más en I+D
Entre 1990 y 2003 el gasto mundial en I+D ha pasado
de 40% (500.000 millones a 750.000 millones)
Estados Unidos, Alemania, Francia, Reino Unido y
Japón son los actores principales y representan el
66% de este gasto
Entre 1990 y 2003 las economías emergentes
aumentaron su inversión en I+D (China representaba
el 3.3% del gasto total en 1990 y hoy alcanza el 9.0%
del total mundial)
América Latina, en promedio, ha mantenido baja y
constante su inversión alrededor de 2%) del total
mundial

7. Recursos humanos dedicados a la innovación e
ingreso per cápita: una relación virtuosa
PIB per cápita y RRHH para la innovación
2000-2004, varios países
11.00
Est ad o s
U nid o s
10.50
Jap ó n
Ln del PIB per cápita, 2000-2004
A ust r alia
Esp aña F i nland ia
Suecia
10.00
Po r t ug al
R ep úb li ca d e
9.50 C o r ea
M éxir g e n t
A co
C hi le
9.00 U r ug uay
B r asi l
8.50
O t r o s p aí ses
8.00 d e A mér ica
Lat ina
7.50
y = 0.4543Ln(x) + 6.3119
R2 = 0.7689
7.00
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000
Núm ero de investigadores per m illón de habitantes (prom edio
2002-2004)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Organización de Banco Mundial, “World
Development Indicators” [base de datos en línea] http://devdata.worldbank.org/dataonline/ y CyT-DES Ciencia y tecnología para el desarrollo
[en línea] http://www.cepal.org/I+D/.

8. La estructura productiva: entre demanda y
oferta de innovación y conocimiento
Hay clara relación entre especialización productiva y
esfuerzo innovador.
Un peso mayor de los sectores intensivos en
tecnología se asocia a esfuerzos más elevados en
inversión en I+D e innovación.
No sorprende el escaso dinamismo innovador de la
región en comparación con economías más
avanzadas.
Más allá del gasto en I+D, la dinámica del
patentamiento también muestra una cierta debilidad
de los actores locales.
Se patenta poco, pero además patentan más los
extranjeros que los residentes.

9. En América Latina patentan más los extranjeros
que los residentes
Solicitudes de patentes de residentes y de no Solicitudes de patentes según nacionalidad
residentes en el Departamento de Propiedad de solicitante en Instituto Nacional de la
Industrial de Chile (DPI) 1992-2005 Propiedad Industrial de Brasil, INPI, 1991-
2000
3000
20,000
2500
18,000
2000 16,000
14,000
1500
12,000
1000
10,000
500 8,000
6,000
0
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 4,000
2,000
Solicitudes residentes Solicitudes no residentes 0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
So licitudes to tales So licitudes de residentes
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe
(CEPAL), sobre la base de información del Departamento de (CEPAL), sobre la base de información del Instituto Nacional de
Propiedad Industrial de Chile la Propiedad Industrial de Brasil, INPI
Esta tendencia deriva de la especialización productiva de los países
de la región principalmente concentrada en los sectores intensivos
en recursos naturales y mano de obra.

10. De la competitividad espuria a la
autentica
De las encuestas de innovación se desprende que:
La mayoría de las ventas de las empresas en
América Latina se concentran en productos y
procesos con bajo contenido innovador.
Entre los gastos de actividades científicas y
tecnológicas prevalece la compra de maquinaria y
equipo frente a la inversión en I+D.
Las políticas de
Las empresas que cooperan entre sí y con
apoyo a la
organismos de I+D innovan más que el promedio innovación
tienen un
Las empresas más innovadoras son más
impacto sobre la
productivas y exportan más que las no dinámica de la
innovadoras productividad, de
las exportaciones
Las empresas más innovadoras están dotadas y de la
de personal más calificado y pagan mejores distribución del
salarios ingreso

11. Las empresas más innovadoras pagan mejores
salarios que las no innovadoras
El caso de Brasil. Salarios y empleo en las empresas innovadoras
Personal calificado Salario medio
(núm de
ero
(salarioanual
personas
por
dedicadas ala
em pleado,
investigacióny
enreales)
desarrollo)
Productos nuevos parala empresa 6 12 650
Productos nuevos para el mercado nacional 21 22 508
Productos nuevos para el mercado mundial 68 28 448
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), La transformación productiva veinte años después: viejos
problemas, nuevas oportunidades, LC/G.2367/(SES.32.2), p122, sobre la base de Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE),
Pesquisa Industrial de Inovação Tecnológica (PINTEC), 2003.
Nota: el número de personas dedicadas a I+D se calcula en base al equivalentes a jornada completa. Para construir un indicador de
calificación del personal empleado por las empresas en el campo de la investigación y desarrollo se consideraron todos los trabajadores
titulados, es decir, que poseen un título profesional de doctor, magíster o licenciado y que se desempeñan en ese ámbito.

12. Acceso: la brecha digital externa
Porcentaje de penetración de las TIC en 2007
120
Latinoamérica
EU15
100
80
60
40
20
-
Telefonía fija Telefonía móvil Internet Banda Ancha
La brecha de acceso a las TIC más avanzadas se incrementa
Fuente: CEPAL, OSILAC con datos de Unión Internacional de Telecomunicaciones, “World Telecommunications Indicators Database”, 2007

13. Acceso: brecha digital interna potencia las
desigualdades
Porcentaje de hogares con Internet según quintil de ingresos
45
40
35
30
25
20
Brasil 2005
15 Chile 2006
Uruguay 2005
M exico 2007
10 Costa Rica 2005
Panamá 2007
Bolivia 2005
5 Honduras 2007
Ecuador 2005
Paraguay 2005
0 El Salvador 2006
Q5 Q4 Nicaragua 2006
Q3
Q2
Q1
Fuente: CEPAL, Sistema de Información OSILAC, sitio oficial en línea http: www.cepal.org/SocInfo/OSILAC.

14. TIC para el desarrollo: desafíos
Apropiación de las TIC
Formar profesionales para la innovación en procesos por medio de
medios digitales y
Proveer/inducir capacidades para el uso de las TIC en la población.
Digitalización de procesos
Se deben desarrollar sistemas y aplicaciones para digitalizar el back-
office (interconexión de bases de datos y estándares comunes)
Creación de complementariedades
Desarrollo simultáneo de infraestructura, sistema de formación,
sistemas de innovación, aplicaciones, etc.

15. Las TIC y el paradigma digital
Las TIC son tecnologías de propósito general que
generan un nuevo paradigma tecnológico y
económico basado en la digitalización de los procesos.
La digitalización permite generar eficiencias que
contribuyen al desarrollo económico y social.
Las eficiencias resultan de innovación en los procesos
productivos, modelos de negocios y de gestión, y
esquemas de prestación de servicios.
El aprovechamiento de las TIC está condicionado a su
grado de acceso, y las capacidades para su utilización
y para la innovación en aplicaciones-e.

16. TIC para el desarrollo: políticas
14 países de América Latina y el Caribe están implementando
una política digital con enfoque en TIC para el desarrollo
Se han evidenciado mayores avances cuando las acciones se
enmarcan bajo una estrategia que permita:
• la coordinación multisectorial en diferentes ámbitos de acción
• la coordinación para un uso más eficiente de recursos, evitando
duplicidad de acciones
• la creación de sinergias entre proyectos
• la cooperación entre sectores con distinto ritmo de avance
Políticas de desarrollo de TIC continuas con un
enfoque multisectorial, integral, y dinámico que se
ajuste al ritmo de los avances tecnológicos

17. Un desafío para América Latina:
incrementar las capacidades para la innovación.
Las políticas de innovación se dan en un contexto heterogéneo, en donde a
“islas de excelencia” tecnológica se asocia una persistencia de la
informalidad (alrededor del 40% del empleo se concentra en el sector
informal)
La región es dual en cuanto a capacidades acumuladas en:
Recursos humanos
Generación, adopción y difusión de tecnologías e innovación en el sector
privado
Instituciones para el manejo del desarrollo tecnológico
Se necesitan políticas heterogéneas capaces de apuntar a:
Apoyar la generación o el fortalecimiento de actores líderes en innovación y
desarrollo tecnológico (políticas de innovación)
Fortalecer los actores existentes y apoyar una modernización generalizada
del aparato productivo (políticas de desarrollo productivo y modernización)
Incrementar las capacidades de los actores “marginales” (políticas de
inclusión productiva)

18. Porqué ciencia, tecnología e innovación para el
desarrollo durante la crisis?
La coyuntura actual de crisis financiera exige una
reconfiguración productiva, habrá aparición y
desaparición de actores.
La cooperación y diálogo entre países con sinergias entre
la diversidad y complementariedad son un elemento
clave
De las experiencias históricas se desprende que la
capacidad de los sistemas productivos de introducir
nuevos productos, nuevos procesos y nuevas formas de
organizar la producción, moldean los procesos de
desarrollo, cambian cuantitativa y cualitativamente
La estructura de la economía y de la sociedad, y afectan
la forma con que los países se reposicionan frente a las
crisis o a los cambios de paradigmas tecnológicos.

19. Gracias por su atención

20. Innovación para el
desarrollo
Reflexiones desde América Latina
y el Caribe
Alicia Bárcena
Secretaria Ejecutiva
Comisión Económica para América
Latina y el Caribe (CEPAL)